陕西政法网

基层是源头活水，是距离群众最近的地方，也是矛盾纠纷发生和处置的前沿阵地。紧紧抓住基层治理这个“牛角”，山西省晋中市祁县县委、县政府创新发展出适合当地民情的多种工作方式，让矛盾纠纷在第一时间发现，第一环节化解，大力推广“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，走出了一条多元化解矛盾纠纷的社会治理新路径，实现了让党委、政府、群众都满意的社会治理大目标。

　　近日，冒着严寒，“枫桥经验基层记者行”采访小分队来到祁县，对这里的典型经验予以特别关注。

　　致力“枫桥式”源头防控

　　实现服务不缺位

　　2014年4月，祁县综治委积极探索多元化解矛盾纠纷工作途径，学习“枫桥经验”，分别成立了县、乡、村三级调解机构，县矛盾纠纷调解中心与县信访局、法律援助中心同驻县综治中心，形成了信访接待、矛盾调解、法律援助相互衔接的“三台联动”工作模式，实行访调、援调、诉调分流指派等多元化对接，为来访群众提供一站式服务，及时就地化解矛盾。各乡镇（城区、经济开发区）全部成立了综治中心，以乡镇综治办为基础，司法所、网格办、矛调中心合署办公或就近办公，构建了“1+3+Ｎ”办公模式，乡镇副书记任综治中心主任，统一调度管理。在全县167个村（社区）主要以“两会一队”和392个基础网格为化解平台。

　　在三级调处机构中，祁县矛盾纠纷调解中心发挥着龙头作用。该中心有五位专职调解员，自成立以来，在该中心专职副主任武玉昌的带领下，调解了大量信访积案和疑难矛盾纠纷。工作中，中心不断总结经验，有效推进了调解中心规范化建设，形成了疑难复杂矛盾案件县乡村联动、相互配合、共同调处的工作机制。初次信访的矛盾纠纷由镇、村调解中心调处，疑难复杂的矛盾纠纷由县调解中心主持调处，形成了预警、研判、处置、分流、跟踪、督办的矛盾纠纷调处枢纽。

　　在调解工作中，中心要求各级调解员把“五心”，即热心、爱心、细心、耐心、信心，贯穿到调解工作的全过程。武玉昌时常对大家说：“要做一名合格的人民调解员，首先要提高政治站位，要从维护社会和谐稳定的高度，践行‘枫桥经验’，坚持应调尽调，就地化解，努力做到替群众解难，为政府分忧。”

　　“金牌调解员”武玉昌

　　愿做群众信赖的“贴心人”

　　作为县矛盾纠纷调解中心专职副主任，武玉昌负责县矛调中心的日常调解工作，他始终将调处纠纷、化解矛盾作为最大的工作乐趣和最有意义的事业。2016年，他被晋中市司法局评为市级金牌调解员，作为一名人民调解员，他深知担负维护社会和谐稳定的重任，也充分认识到，人民调解是维稳工作的第一道防线。

　　经过武玉昌调解的纠纷数不胜数，但凡遇到“疑难杂症”，都是武玉昌第一时间出手解决，他成了大伙眼中的“主心骨”，群众心目中的“贴心人”。

　　党的十九大召开期间，正逢乔家大院5A级景区改造，村民因对征收补偿标准不满越级上访。调解中心接到指派后，武玉昌带领中心调解员，多次入户，用耐心、热心、爱心与信访人交谈，经劝说终于解开了信访人的心结，成功避免了一起非访事件的发生，为祁县在十九大期间零上访作出了贡献。

　　2018年9月3日，祁县东观镇郭某骑电动车出门途中，与某建筑集团公司的施工围挡相撞，经医院抢救无效死亡。这是一起意外事件，但死者家属不走法律渠道处理事故。9月4日，死者家属7人穿孝服来县政府上访；9月5日，死者家属穿孝服开车冲击政府大门；原定9月7日安葬死者的事宜取消，扬言要将尸体抬到县政府，一起民转刑的案件有可能要发生。经“访调对接”，由调解中心负责调解，武玉昌用两天时间将此案及时化解，矛盾纠纷得到圆满调解处理。双方当事人都表示满意，事后双方均给调解中心送来锦旗表示感谢。

　　县矛调中心成立4年来，像这样的案例有许多，在武玉昌的带领下，中心建立了一整套规范的工作机制，发挥出应有的社会效应。几年来，共调处了各类矛盾纠纷680余起，调解成功率95%，接待来访群众3500多人次，满意率98%。在县矛调中心的示范带动下，全县基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

　　依托公益志愿者服务

　　打造“大雅善治”样板

　　在祁县，推广新时代“枫桥经验”的样本还有很多，昌源城区大雅路社区就是其中一个典型。

　　寒冬里，走进大雅路社区，却能感受到不一样的暖意，除了清新整洁的小区容貌、安全有序的周边环境，最暖心的莫过于这里有一支活力十足的公益志愿者队伍，说起这些公益志愿者，社区主任郭凤玲就乐得合不拢嘴。她说：“我们的社区公益志愿者功劳可大着呢，他们个个都是社区的好帮手。大雅路社区是新小区，建成没几年，但居民间却十分熟络、融洽，就像在一起生活了几十年的老街坊，很多人羡慕我们。为啥会是这样的？社区公益志愿者功不可没，他们充当了很好的‘粘合剂’作用。”

　　几年前，大雅路社区开启全县公益志愿“火车头”，注册成立了祁县首个“大雅公益服务中心”。该社区坚持多方参与、共同治理，组织一大批志愿者服务队帮创社区建设，志愿者们不仅积极参加社区组织的党建、文化、体育等各类活动，还主动参与创建和谐邻里关系，调解社区矛盾纠纷，社区治理方面取得了明显的成效。

　　今年以来，依托社区志愿者服务队，社区分别开展了“传递书本、知识共享”图书捐赠仪式；第二届“魅力大雅”文体大赛；“志愿服务情暖端午，爱心走访敬老院”活动；为65岁以上老人免费体检；“庆祝改革开放四十周年·文化进社区，《诗·书》联展”活动。这些文化活动，让小区里的居民们生活丰富多彩起来，而且彼此更加熟悉友善，极大地促进了社区平安建设。

　　为进一步推广新时代“枫桥经验”，建设更高水平的“平安大雅”，打造自己的特色品牌，该社区还立足大雅区域特色，以社会网格化管理为支撑，创新社会治理，全面推行“1+1+1”的“三合一”工作模式，即搭建1个“互联网+民情档案共享平台”，创建1个“枫桥式”矛盾纠纷调解室，组建1批公益志愿服务帮创社区队伍。经过探索，“三合一”工作模式的实效已经凸显，社区治保、创安、法治、矛调、社会治理等工作开展有力，为助力平安大雅夯实基础。现在的大雅路社区已然形成了依靠群众、发动群众，以群众需求为导向的服务型善治社区，力促“小事不出社区、大事不出城区”。

　　社区还通过评选“平安家庭”“最美家庭”等一批先进典型的形式，倡导居民积极参与社区平安创建各类活动，群策群力、群防群治。在推广“枫桥经验”系列工作的开展中，社区做了大量工作，对化解社会矛盾纠纷、帮助困难群众生活、关心特殊人群等方面都能起到解决实际问题，缓解社会矛盾的积极作用，也在提升全县城乡社会治理能力和水平的道路上迈了一大步。