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原标题：【综治】“枫桥经验”新亮点：舟山鱼山岛“连队化管理”管出和谐大工地

图为民警为工人讲解“鱼山一卡通”使用方法。罗海艇　摄　    

【引子】

说到浙江舟山，人们想到最多的是舟山渔场的大黄鱼小黄鱼。经过40年的改革开放，如果你仍把舟山定位在渔场，那就错了。

目前，舟山吸引世人目光的，既不是全球第四大渔场，也不是旅游胜地普陀山，而是一个岛。

这个岛正在建绿色基地。目前在岛上的，有数以万计的工人，在争分夺秒地施工。

这么多人怎么管?矛盾如何排查?纠纷如何化解?舟山人信誓旦旦地说，创新大工地管理，发动群众，组织群众，打造“枫桥经验”深化版。

记者要去的岛，叫“鱼山岛”，隶属浙江省舟山市岱山县。

4月11日早上，风和日丽。从舟山本岛乘船，向北到鱼山岛，约一个小时航程。沿途山岛竦峙，百舸争流，风光无限。

船还没有靠岸，远远已能望见彩旗飘扬，人头攒动。一块竖在半山腰的巨大展板格外醒目，上书两行红色大字“连队+科技，打造鱼山安全文明岛”。

连长·排长·班长

船刚靠岸，记者就被一只大手牢牢握紧拉上了岸。拉记者上岸的是岱山县公安局政治处主任黄成达，脸色黝黑的他一边擦汗一边热情地说:“欢迎记者同志!”

岛，并不大。站在高处，四个方向都能望到边，但整个岛作为一个工地，那可就壮观了。极目望去，但见尘土飞扬，塔吊林立，机械轰鸣。

工地上的劳动大军更为壮观。眼下是2.1万人，下个月就会到3万人，高峰时将达到五六万人。

“这么多人，咋管?”记者问。

“传统警务模式肯定不行!我们创造了连队化+科技化管理模式。”黄成达一边说，一边指了指身边一位个头不高、浓眉大眼、风纪扣扣得很严实的小伙子，“具体情况问他，他是2015年第一批上岛的。”

这位青年警官名叫郑凡潞，鱼山警务站指导员，曾被评为“全国优秀人民警察”。郑凡潞说:“我们就一个思路:发动群众，依靠群众。几万人的工地，如果大小问题都等百十号警务人员解决，增加三百警力也不够。”

怎样发动群众，依靠群众?郑凡潞说，发动群众的前提是把每一位上岛的人编入一个类军事化组织，进连、进排、进班，实行类军事化管理。

说话间，车开到了“大昌建设集团”驻地。院子，是板房围起来的。院内正对大门口的一扇门的门楣处，上下并排挂着两块长方形牌牌，上面紫色字写的是“排长室”，下面黑色字写的是“项目副经理”。

听到喧闹声，一位穿着土黄色工服、戴着眼镜的中年男子踱出了排长室。他叫胡文苗，是大昌集团爆破公司副总经理。“在公司我是经理，在连队我是排长。”胡文苗自我介绍。

记者注意到，排长室的隔壁就是“连队矛盾纠纷调解室”。

郑凡潞介绍，进驻鱼山岛的公司，第一件事儿就是到警务站接受“连队化”培训。中标单位负责人为连长，分包单位负责人为排长，施工队负责人为班长，各宿舍设寝室长。

连队化管理的好处是层级清楚:出了问题找班长，班长不行找排长，排长不行找连长。这样能确保“小事不出连，大事不出岛”。

郑凡潞讲了一个故事:2017年12月2日，警务站接到报案，某工地26吨钢筋丢失。经调阅监控录像，3小时后，警察找到“嫌疑人”。但对这批钢筋的归属双方争执不下。班长来了，搞不清。排长来了，说不清。警务站最后找来连长。48连连长施晓峰、35连连长柴伟贤到现场直接核对信息，终于弄清楚误会出在哪儿。矛盾迎刃而解。而在过去，中标单位、分包单位、施工队，都有经理副经理，工人不知道给谁干活，工人之间发生矛盾也不知找谁处理。

“连排班建制，层级清晰，归属明确。不管哪一级人员出了事儿，都可以快速找到他的上级。”黄成达介绍，目前岛内226家单位2.1万人，被编成129个连、353个排、695个班。

帽贴·门贴·床贴

来自四面八方的数万名工人，操着各地方言。即便每个人都被编入连排班，但如果两个陌生人在工地发生纠纷，怎么知道对方是谁?

“这个容易。”胡文苗微笑着摘下工帽，工帽后面有一个“帽贴”，上面印着三行字:大昌建设集团、胡文苗、000122。原来，工地上每个工人都有这样一个帽贴，帽贴上印有统一编号。

识别工人身份除了帽贴，还有“门贴”“床贴”。

出了大昌集团院门左转，是职工宿舍区。在“湖底13幢”108号宿舍门口，记者看到，宿舍门上有一块半米见方的“门贴”。门贴大字标注“三连一排(大昌建设集团)”，大字下面是4个入住员工的床号、姓名和二维码。

警务人员通过专用APP扫描3床陈某迁的二维码，陈的照片、姓名、身份证号、所属单位、居住地址、手机电话、就医记录、处罚记录一目了然。就连陈某迁此前曾在14幢406居住的信息也有记载。

记者特别留意到，陈某迁所属连队为:3连4排1班。

这些信息是工人上岛后第一时间采集的。

推开108号宿舍门，里面摆有4张上下床。住人的4张床，床头均贴有黄色“床贴”，内容和大门上的一致:床号、姓名、二维码。

“目前，工地上的9200多间寝室，都和这里一样，安装了统一的门贴、床贴。”黄成达介绍，警务站有19名专职流动人口协管员，每日都在核查人口信息，一周就要核查一遍。

去鱼山警务站的路上，记者发现，来往穿梭的大小施工车辆，都安装了车顶标识，标注着施工单位的名称，就像城里的出租车。“统一各连队车顶标识，也是连队化管理的内容之一。这样做有利于杜绝泥头车的出现，一旦发生交通事故，能够迅速锁定事主，防止肇事逃逸。”郑凡潞介绍。

人防·技防·联防

在鱼山岛，记者没有看到一栋永久建筑，全是简易板房。警务站用的也是简易板房。蓝底白字的“岱山县公安局鱼山警务站”几个字，在午前的阳光下格外醒目。

“不管几万人在岛上，谁来了、干什么的、何时离开的，警务站都清清楚楚。”郑凡潞边说边把记者带进“办证室”。办证室大概30平方米左右，3名警员一字排开坐在办公桌后面，面向门口。每人面前一台电脑，一个指纹仪。房间的另一半儿是照相处。

来办证的人不多，只有两三个人，几乎不用排队。正在办证的，是一位来自河南巩义的大个子工人，和警察对话时眼神怯怯的，憨憨地笑。但他旁边的“小个子”谈笑风生，估计是这里的常客。于是，记者和他攀谈起来。

“小个子”是个热心人，他来这里就是为了给刚上岛的“大个子”领路，二人并不认识。从“小个子”的帽贴上，记者一下子就掌握了他的基本信息:宁波天翼公司、周正祥、编号047450。

“我就是班长，是宁波天翼在岛上的负责人。对岛上的规矩太熟悉了。”周班长语速极快，“进岛三天之内必须办证。不办证寸步难行。进来了你也出不去。”他说的“证”，是指“鱼山建设基地通行证”，外观像身份证，内存持证人的身份、单位、联系方式等信息。

“如果我捡到一个，不就可以出去了吗?”

“那也不行。进出岛除了通行证，还要通过指纹识别或人脸识别。”

这几句话让记者想起刚登岛时，码头上的公告牌《鱼山岛入岛须知》。第一条即载明:“入岛人员须经安全培训合格后，持本人身份证办理鱼山建设基地通行证方可入岛。”

郑凡潞告诉记者，严格的通行证管理让他们成功抓获8名网上追逃人员。

“人员底数摸清了，局面就能有效控制。一旦发生矛盾纠纷，发动连排班长参与调处就方便多了。”郑凡潞说。

中午时分，在警务站门口，记者见到了中交三航公司安全员朱法鹏。朱法鹏介绍说，过去，即使在自家工地，也不可能叫出所有工人名字，也不可能知道他的上级是谁。现在好了，有了连队化管理，有了帽子上的“安全贴”，一下子就能搞清楚了。

朱法鹏回忆，一次在自家工地上巡视，发现两名工人因为钢筋堆放发生争执。朱法鹏迅即打电话叫来排长(分包单位负责人)，排长叫来班长，很快就平息了。朱法鹏说:“我不可能认识工地上所有工人。我只要认识排长就可以了，排长再找班长，很顺畅。”

通过“连队化+科技化”管理模式，鱼山工地外来人员登记率达100%，至今未发生一起重大刑事治安案件，3500多辆车未发生一起严重交通事故。

临行前，再次回望工地，黄成达掩饰不住内心喜悦:“超大工地军事化管理，我们在其他工地也尝试了。灵!”

记者手记　

诸暨枫桥镇，是中国陆上风光最秀丽的乡镇之一。

舟山有千岛，是中国海上风光最壮美的群岛之一。

早年，“枫桥经验”随着毛泽东同志的批示，向东，自大陆传到海上舟山。它所蕴含的“自治”“共治”理念，在群岛生根发芽，衍生发展“三调联动”等机制，普惠渔事海事纠纷化解，更培育出了“连队化+科技化”“渔嫂禁毒队”“物业+治安”这些群众性管理新品牌，形成了“海上枫桥经验”。

“海上枫桥”的名片，是“娘舅船”和“海上老娘舅”。在海上就地调解纠纷的船被称为“娘舅船”，“娘舅船”上有威望的船老大被称为“海上老娘舅”。

清明过后，记者来到舟山采访“海上老娘舅”，却被告知:现在是汛期，是捕捞的大好季节。船，都出海了……记者颇感失望。

当时，记者与舟山市委常委、市公安局局长魏明有过一段对话:

“记者同志，‘枫桥经验’的精髓是什么?”魏明问。

“依靠群众，发动群众，就地化解纠纷，矛盾不上交。”记者脱口而出。

“对，在舟山，能够体现这个精神的，不只老娘舅。”

“还有哪儿?

“你到鱼山岛看看，会有收获。”

鱼山岛采访归来，记者与魏明又有一段对话。

魏明:记者同志，有何感受?

记者:“‘枫桥经验’的精神是依靠群众，发动群众。现在的群众和过去不同了。过去的群众都是本乡本地的熟人。现在的群众则可能是来自四面八方的陌生人。”

“对!”魏明深表认同。

记者:“现在的矛盾和过去的矛盾不同了，纠纷也不同了。”

魏明:“是啊，新时代了。群众不同了，矛盾纠纷也不同了。发动群众、组织群众的方式方法就要创新。”

记者:“你提出连队化管理，就是创新。有效发动群众、组织群众、依靠群众，实现了小事不出连，大事不出岛。是‘海上枫桥经验’!”

魏明握住记者的手:“对，这就是新时代‘枫桥经验’的深化。” (记者　张亚　陈东升　万学忠　崔立伟　秦平 王春)