一个市公安局是如何做到从“跟跑者”到“领跑者”的逆袭？
原标题：河北衡水公安：从“跟跑者”到“领跑者”的逆袭
百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。
发轫于2013年的一系列动真碰硬的改革在河北衡水公安机关拉开帷幕时，许多人没有想到，曾经在河北省公安系统排名靠后的“跟跑者”如今一跃成为“领跑者”。
机构整合改革、警力配置改革、警务模式创新、户籍制度改革、车驾管改革……经过连续几年一项项大刀阔斧的改革，河北衡水公安迅速迸发出新的生机活力，各项工作迅速推进，公安队伍面貌焕然一新：多项重点业务工作持续保持全省前三，两个专案组被公安部记集体一等功，侦办的9起案件入选全国精品案例，涌现出了全国特级优秀人民警察冀春雷、全国公安百佳刑警王刚等先进典型。 “没有改革，就没有今天的新气象。”河北省衡水市副市长、公安局局长程蔚青说，“改革是方法，目标是强警，最终目的是为民。只有抓住改革这个‘牛鼻子’，才能开创发展新局面。”
盯着队伍改，警力资源盘活了，基层活力迸发了
远飞者当换其新羽，善筑者先清其旧基。
2013年，新一届河北省衡水市公安局党委班子上任之初，就遇到一个头疼事：交警支队车管所发生严重违纪违法问题，公安形象蒙羞。
“我们痛定思痛，系统分析了车管所虽单位不大，却部门林立、处处设卡等弊端，借此对车管工作进行了‘大变革’。”程蔚青告诉记者，他们主要做了两件事：第一件是“全员换血”，在对一些民警依法依纪严肃处理的基础上，将车管所其余民警全部交流到直属大队，原有辅警全部清退，重新公开招录；第二件是“重新建制”，撤销了收费科、微机科、稽查科等原有的7个内设机构，职能整合到4个科。
整合机构、裁撤冗员后，车管所业务流程更加集约，队伍面貌焕然一新，目前已是当地窗口服务的一面旗帜。这是河北省衡水市公安局调整结构、优化机制的一个缩影。
警力少是困扰公安机关的老问题，河北衡水也是如此。公安专项编制基数小，编制“先天性”不足的问题始终困扰着这支队伍。
如何突破警力不足的现实“瓶颈”？
“在体制机制改革方面，我们做了一些有益尝试。”程蔚青说。
河北省衡水市公安局桃城公安分局辖区是市委、市政府驻地所在地，警力缺口相对较大。2017年3月，桃城公安分局把辖区刑警队全部转隶并入当地派出所，成立派出所刑警队，与派出所治安队、社区队和综合室并列为“三队一室”。改革后，分局刑警大队下辖中队由13个变为6个，人、财、物更加集中，处警、处突反应时间缩短为5分钟，试点的河东和东门口两个派出所责任区发案率分别比2016年同期下降10.6和11.2个百分点，打击处置率上升30.9和40.2个百分点。
河北省深州市是衡水最大的县级市，警力缺口也很大。2017年2月13日，河北省深州市公安局实行责任区刑警中队与乡镇派出所合署办公，将治安大队、经保大队和特别行动大队合并，督察大队和审计室、信访室合署办公。改革后，深州市刑事、治安类警情分别比2016年同期下降16.8%和17.4%，街头“两抢”犯罪很少发生。
如果说此前的调整机构、优化机制是“机构刚性整合”，那么之后推行的警力下沉就是“机构柔性融合”。河北省衡水市公安局党委委员、政治部主任郭强告诉记者，2013年以来，河北省衡水市公安局实行机关人员“只出不进”、特殊情况“进一出一”，鼓励机关干部到基层一线任职，实现了人往一线走的良性循环。与此同时，河北省衡水市公安局4年内组织233名机关民警到县局、基层所队、信访部门轮岗交流，占到了机关警力的44.81%，有效解决了一线警力不足的难题，大大增强了基层活力。
瞄准问题改，警务效能升级了，平安氛围更浓了
问题是时代的呼声，问题是改革的向导。
一些单位治安防控手段单一、办大案僵化教条等问题，是长期制约河北衡水公安工作的短板。
“找准了问题，就找到了改革的突破口。”河北省衡水市公安局党委副书记、副局长张杰说，为织密基层治安防控网，桃城分局积极推行“资深民警进社区”工作。
2月1日，记者走进桃城分局何庄派出所“解剖麻雀”，实地探访“资深民警进社区”情况。
“所谓‘资深民警进社区’，就是发挥已退居二线民警的优势特长，安排他们进驻到社区警务室，配合社区民警开展工作，缓解基层警力不足的状况，夯实基层基础工作。”河北省衡水市公安局党委委员、桃城分局局长于银凯说。
有着30余年警龄、曾担任过派出所所长的资深民警赵军告诉记者，他们入驻社区警务室后，主要开展入户访问、巡查督导工作，发现治安、消防、交通等隐患后，及时督促整改。同时，资深民警们发挥群众工作经验丰富的优势，及时化解了很多邻里纠纷。
这一举措受到了社区群众的普遍欢迎。丽景名苑社区居委会主任王月娥告诉记者，今年1月，7号楼9层一户人家漏水到8层一居民家，泡坏了家具，双方产生矛盾纠纷，差点就要动手。社区民警贾云峰和资深民警牟风波、张志军及时到场，通过耐心规劝、人性化处置，让双方握手言和。
这样的例子很多，像噪音扰民、遛狗纷争等邻里纠纷，看似小事，却容易引发治安案件甚至刑事案件。资深民警及时到场后，这些问题迎刃而解。
桃城公安分局的“资深民警进社区”活动自2015年9月14日开展以来，截至目前共有3批38名资深民警进驻到社区警务室开展工作，成为社区里一道亮丽的风景。
“控制发案、打击犯罪，我们还有一招。”张杰告诉记者，他们在全市范围内实行24小时武装巡逻警务机制，专职巡逻警力增加37%，发动市区居民小区“楼院长”267人、专职保安力量3630人、社会信息员1.4万余人参与治安防范工作，成为控制发案的人民力量、举报犯罪线索的“衡水群众”。
2017年8月1日，河北省衡水市公安局经济开发区分局辖区内多个公司、企业的办公室财物连续被盗，经济开发区分局通过微信公众号发布通告，号召广大网友转发通告和寻找犯罪嫌疑人。通告发出后13个小时，经群众举报，涉案嫌疑人被民警成功抓获。
在侦破大要案工作中，河北省衡水市公安局创新战法，实行横向警种合成、纵向市县区警力合成作战机制。河北省衡水市与华北油田毗邻，境内有两个采油工业区。一段时间以来，一些盗油团伙不仅大肆打孔盗油，还涉及故意伤害致死、抢劫、盗窃、非法持有枪支等犯罪活动，甚至形成黑恶势力。饶阳连续多年被列为挂牌整治重点地区，当地“郝氏家族犯罪集团”案被公安部挂牌督办。2013年3月,河北省衡水市公安局采取合成作战机制，将11个警种混合编组，市公安局负责立案、统一组织缉捕，从各县区调配力量成立专案组专司审查、异地羁押。经过重拳出击，至2014年11月，河北省衡水警方将“郝氏家族犯罪集团”一网打尽，抓获集团成员90余名，包括主要犯罪嫌疑人郝某在内的36名犯罪集团骨干全部落网。此后3年里，河北省衡水市公安机关持续推行合成作战机制，共打掉涉油犯罪团伙18个，抓获涉油犯罪嫌疑人395名。境内河石管线打孔盗油案件从每年70余起下降为目前的连续4年“零发案”。
心向群众改，办事更加方便了,幸福指数提升了
落户城镇不难了，车检烦心事少了，出入境更加方便了……在河北衡水采访时，记者切身感受到了群众对公安改革的满意度。
在桃城公安分局何庄派出所户政大厅，正在办理落户手续的张先生高兴地告诉记者：“没想到现在这么方便，到派出所办理落户手续是‘零门槛’。”
张先生所说的“方便”，源自2015年河北省衡水公安推出的“全开放式户籍制度改革”。河北衡水取消“二元制”户籍，所有派出所均可一站式、无条件办理户口迁移和临时身份证业务，破解了多年来的落户难题。
利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。
走进河北省衡水市公安局交警支队车管所服务大厅，记者发现，前来办事的群众三三两两，没有想象中的多。车管科科长周思民告诉记者：“以前这里经常是人山人海。现在我们采取多项措施让数据多跑路、让群众少跑腿，像补证、补牌、补年检标志等事项，在家动动鼠标就能完成，人自然就少了。”
“改革未有穷期。”河北省衡水市公安局副局长、交警支队支队长息渤介绍，他们实行了一系列的车驾管改革，努力提升人民群众的获得感、幸福感。从2013年起，河北省衡水市机动车号牌不再实行公安内部审批，让公共管理资源开窗透亮、回归群众。2014年，车管所开展“打托”专项行动，刑事拘留16人、行政拘留21人。经过连续几年治理，曾经多年盘踞在车管所周边的“招手客”“背包客”现在已经不见踪影。
在河北省衡水市公安局交通事故综合处理服务中心，记者看到，这里设立了事故受理、调查、评估、调解、保险等窗口，还专门设立了交通事故处理派出法庭，可以进行一站式交通事故处理。河北省衡水市桃城区人民法院派到这里的法官侯凤霞说：“我们这里是全省首家交通事故处理派出法庭，效果非常好。既降低了司法成本，又减轻了百姓的经济成本，许多事故通过人民调解程序就解决了。”
群众之所盼，改革之所向。
取消特权门槛，把公共资源还利于民；推进简政放权，公安审批事项“能精简的一律精简、能下放的一律下放”；清理奇葩证明，防止“证明我妈是我妈”的荒唐事情发生；提升科技含量，让“马上就办”成为现实……河北衡水公安机关坚持“以人民为中心”，让宏大的改革于细微之处呈现，让“大思路”对接上“小日子”，赢得了老百姓的交口称赞。
“改革强警，任重而道远。我们只有抓住机遇，常改常新，才能勇立潮头之上。”程蔚青说。新起点、新征途、新使命，河北衡水公安机关正奋楫扬帆，向着更远的远方破浪前行。
