黑龙江深挖“保护伞” 让“黑车”不再横行
1月12日，黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院公开审理了哈尔滨市交通行政综合执法支队原支队长王洪生滥用职权一案。王洪生成为哈尔滨市2017年打击非法营运车辆、深挖背后“保护伞”一案中第一个站上被告席的公职人员。
深挖“保护伞” 让“黑车”不再横行
哈尔滨市交通行政综合执法支队原支队长王洪生接受庭审现场。
2017年下半年，哈尔滨市纪委联合公安、检察、交通等机关和部门组成调查组，清查车辆1.68万辆，查扣非法营运出租车214辆，打掉“黑车”团伙7个，移送公安机关处理非法营运出租车174辆，并严肃查处、问责了129名为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员。问责人数之多创哈尔滨市新中国成立以来之最，充分体现了哈尔滨市委依法打掉各类“保护伞”的坚定决心和全面从严治党、从严整顿作风、从严惩治违纪违法的鲜明态度。
“黑车”横行，专项整治箭在弦上
出租车是一个城市的流动窗口，展现着一个城市的精神风貌。然而，近些年在哈尔滨的大街小巷却出现了大量貌似出租车的“黑车”。这些“黑车”抢客宰客、违章行驶，不但严重扰乱了出租车行业的正常运营秩序，而且一旦出现事故，乘客的安全也得不到保障。对此，本地市民及外地游客都怨声载道。
据调查人员介绍，在开展专项整治工作前，“黑车”通常都有一个相对显眼的特殊标识，比如中间写一个“福”字的红苹果图案、字朝车外的“禁止吸烟”提示标语等，被买通的执法人员看到这些标识就心领神会、视而不见。正是由于背后有着大大小小的“保护伞”，近几年哈尔滨市的“黑车”愈发猖獗，原来看见正规出租车还躲着走，后来竟然明目张胆地进行抢客。
黑龙江龙运现代交通运输有限公司有1700余辆车，是哈尔滨市最大的出租车企业。前几年公司生意好的时候，出租车司机月收入五六千元。由于“黑车”泛滥，到2014年年初，出租车司机的月收入已降至三四千元。因为收入没有吸引力，公司的数十辆出租车停在库里几个月也发包不出去。
2017年上半年，哈尔滨市委主要领导提出，要把整治非法营运车辆、查处“保护伞”，作为维护群众利益、优化发展环境、推进省会建设的一项重要任务，并要求哈尔滨市纪委牵头组织专项整治行动，坚持查到车、抓住人、挖出伞、净环境，对涉案人员一律严肃处理。2017年6月26日，打击非法营运车辆、严查背后“保护伞”的“6•26”专案组正式成立。
抽丝剥茧，“保护伞”一一显形
经过一个月的细致摸排，专案组将掌握的“黑车”非法运营线索及时移交公安机关。2017年7月27日凌晨4时起，1200余名警察协同作战，实施雷霆般的收网行动，将“黑车”团伙头目及“黑车”驾驶员全部抓获。此后，执纪审查人员顺藤摸瓜，隐藏在他们身后大大小小的 “保护伞”如抽丝剥茧般一一显形。
在被通报的129名公职人员中，有的涉及监管部门履行主体责任不力、失职失责，有的涉及执法部门不作为、乱作为，有的党员干部失去原则，为非法营运人员说情要车、减轻处罚，有的党员干部给非法运营人员通风报信或试图包庇窝藏涉案人员，更有甚者，因为收受好处而滥用职权，为“黑车”团伙非法运营充当“保护伞”。正是这些“小伞” “大伞”的层层保护，使得越来越多的“黑车”有恃无恐，严重扰乱了出租车运营市场的正常秩序。
违规请托他人或接受请托对非法营运车辆当事人减轻或免除处罚，是通报中出现最多的用语。上至市交通局局长、副局长，下至普通工作人员、稽查员，交通系统的多个部门、基层单位都有人出面为“黑车”说情。这些人本该自觉担起维护交通运营秩序的职责，却在用一个个“请托”和“接受请托”的事实破坏正常的交通运营秩序，为“黑车”的泛滥推波助澜。
根据专案组事先的摸排，2013年至今，哈尔滨市有6447台本地下线出租车，5080台外地转入的下线出租车。而作为行业管理部门的哈尔滨市出租汽车管理处，却因为监管不力，对下线出租车棚灯等专用标志标识没有强制去除，给非法营运人员提供了可乘之机，致使出租车真假难辨。同时，由于该单位的10台出租车电子营运证识别仪多年无法正常使用，直接影响到“黑车”非法营运专项整治行动。
还有一种性质更为恶劣的“保护伞”，是给非法营运车主通风报信。2017年7月27日一大早，哈尔滨市交通行政综合执法支队副调研员肖明虎在得知公安机关即将实施抓捕“黑车”团伙行动的消息后，立刻将此事告诉了在市公安局工作的朋友徐成功——他知道徐成功与“黑车”车主有联系，让徐成功通知“黑车”车主：“有的分局已经开始行动了，让他该旅游就去旅游，该玩就去玩一玩吧。”
打击“黑车”专项整治行动指挥现场。
除恶务尽，系统性腐败被连根拔起
在此次打击“黑车”、深挖“保护伞”行动中，最令人震惊的是哈尔滨市交通行政综合执法支队出现的系统性腐败：支队长王洪生、政委李伦、法制科科长徐文平涉嫌滥用职权犯罪，受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关；副调研员肖明虎涉嫌包庇、窝藏犯罪，受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关；若干名大队长滥用职权、收受好处，受到党纪政纪处分。
交通行政综合执法支队的主要职责本该是打击非法营运车辆、维护运营秩序。然而，他们当中的许多人不但不履行职责，反而利用这一职权的便利，为非法运营车辆充当“保护伞”。
2013年9月，王洪生、李伦到执法支队任职后，经常有人找他们为非法营运车辆说情要车或减轻处罚。在这些人中，有老领导、局领导、同事，还有省业务指导部门相关人员、支持支队业务的相关部门人员等，因为觉得不好拒绝，就向支队法制科科长徐文平了解怎样才能减轻处罚。按照相关法律法规，从事非法营运的车辆被查扣，应处以5000元至30000元罚款。如何才能减轻处罚？徐文平表示，只有一个办法，就是非法营运司机有举报立功的表现。于是，王洪生和李伦就授意徐文平，以后再有这种情况，就按举报立功操作。
自此，王洪生、李伦再遇到为非法营运车辆说情要车或减轻处罚的，对方只要用短信把被扣车辆的信息发给他们，他们就转发给徐文平，告诉“办好”，徐文平就明白他们的意思是减轻处罚。徐文平或者安排外勤大队带着被扣车司机上街去抓一台非法营运车辆，作为举报立功的材料；或者让外勤大队直接抓一台非法营运车辆，算到被扣司机的头上；有时干脆找一本已经处理过的卷宗，以此作为被扣车司机的举报材料。2015年，王洪生发现立功数特别多，他知道这些立功表现多是假的，便告诉徐文平程序走全，避免被查出毛病。
2017年8月，在接受组织审查时，王洪生的手机里显示，从2014年8月25日至2017年8月4日，共接收180余个为非法营运车辆说情者传来的相关信息。
如果说以上三人违法有碍于情面的成分，那么，哈尔滨市呼兰区交通行政综合执法大队二中队中队长王英俊则是一个自甘堕落的“保护伞”。在执法人员从王英俊住所搜查出的一个记事本上，清楚地记载着12名非法营运车主向其交保护费的信息，内容包括钱数、起止日期。如“2015年3月，收孙某某保护费1万元，保其至2016年2月”等。从中可以看出，王英俊收取保护费的金额为每年4000元至10000元不等，保护期为一年。从2015年3月至2017年8月，其先后收取12名非法营运车主保护费共计11.95万元。
王英俊所在中队主要负责呼兰老城区非法营运车辆的打击工作。每逢有查车行动，王英俊就会给他保护的“黑车”主们发信息。“黑车”主王某某在一年多时间里收到王英俊发出的“抓车”“停”等信息十余次。就在2017年7月27日收网行动当天早晨，王英俊在出勤过程中发现，原为非法营运车辆聚集区域的呼兰区中心市场没有了非法营运车辆，立刻意识到这是有关部门正在打击“黑车”，便用电话给其保护的7名非法营运车主发信息“马上停”。当得知其中一名车主的车已经被查扣时，他还通过中间人向这名“黑车”主传话，让其别提保车的事，企图隐瞒自己的违纪违法事实。
2005年11月，还是一名基层工作人员的邹滨因为查扣非法营运车辆被殴打。数年后，身为哈尔滨市交通行政综合执法支队投诉举报科副科长的邹滨，却沦落成了“黑车”的“保护伞”。在邹滨的违纪事实中，交通行政综合执法支队的系统性腐败体现得尤为明显。因为各有职权范围，他与支队各大队的大队长之间相互为自己接受请托的非法营运车辆说情，你给我2000元好处费，我给你2800元好处费，你来我往，好不热闹。而对于2800元这个不零不整的数字，他解释，请托人给了3000元好处费，而在他们内部，中间人留下200元作为好处费已经是一个不成文的规矩。
哈尔滨警方在专项行动中检查出租车辆。
整章建制，助力行业有序发展
“黑车”被抓、“保护伞”被挖，广大市民尤其是正规营运企业拍手称快。黑龙江天元金旅运输有限公司因饱受“黑车”抢客困扰，经营收入受到严重影响。整治行动后，公司每天的收入增加2万余元。
“现在不光收入增加了，开车的心情也舒畅多了。”开了六七年出租车的驾驶员王师傅说，“我们也会注意自身的行为，努力给乘客带来更好的服务。”
与此同时，哈尔滨市相关部门认真梳理管理上存在的问题，下大力气开展行业整治。
针对出租汽车车辆废业、营运设施管理制度不健全、责任不明晰等问题，哈尔滨市相关部门建立完善了《出租汽车废业证照回收销毁制度》《出租汽车车辆管理档案制度》等19项制度，通过实行定岗、定位、定责三级审批，严密流程，明晰职责，消除了审批过程中的灰色地带，办事流程更加规范顺畅。针对群众反响强烈的非法营运、出租汽车倒客、违价等突出问题，联合多部门开展集中打击行动。截至目前，共检查车辆9万余台次，查扣涉牌涉证等非法营运车辆110台，查扣证件230本，纠正和整改各类违法违规现象2500余起。5名驾驶员因发生严重服务质量问题被列入行业黑名单，3家企业因落实行业要求不力，在全行业通报批评，责令进行整改。
“我们将进一步研究制定长效机制，对出租汽车行业进行有效监管，营造公平、公开、和谐的行业环境，保障广大群众的利益。”市交通运输局有关负责人表示。
持之以恒正风肃纪，驰而不息惩贪治腐。近一阶段，哈尔滨市纪委又持续开展了专项行动，严查非法营运出租车、超载超限大货车“保护伞”等问题，巩固扩大成果，决不允许反弹复燃。哈尔滨市纪委书记、市监委主任刘兴东说：“既要打好歼灭战，又要立足持久战，对侵害群众利益问题决不放过，把全面从严治党覆盖到‘最后一公里’ ，真正增强群众的获得感、幸福感、安全感。” （史延志）
来源：黑龙江省纪委监察网站
