“穷而乱”到“富而安”：为民之歌响彻“海上浮城”
良港三都举世无，水深湾阔似天湖。位于福建省宁德市的三都澳，是我国黄金海岸线的中点。1991年，大黄鱼人工养殖获得成功后，海上养殖业在这里悄然兴起，茫茫海域，渔户相连，绵延数十平方公里，形成了一座美丽又浩大的“海上浮城”。三都海上军民融合警务室便在这样的背景下应运而生。
多年来，这个仅有8人的海上警务室却担负起三都澳周边面积159平方公里海陆区域内30公里海岸线、10余个港澳口、8个行政村和1个海上社区的治安管理以及打击走私、偷渡等公安边防保卫任务，并主动融入宁德市“国家军民融合创新示范区”建设大局，探索推出“党建融合聚民心、执法融合固边防、服务融合促发展”的“新三都”精神与模范实践样板。
一串钥匙串起军民鱼水情
2017年10月3日，正值国庆中秋双节假期，平日里热闹非凡的宁德三都澳海域难得沉寂了下来。而三都边防派出所海上军民融合警务室警长雷童辉与战友依然奋战在一线，将这个“超长假期”过成了“劳动节”——凌晨时分还在海上巡逻，8时许又出现在辖区村落入户走访；面对空无一人的养殖基地，他们依然提溜着一大串钥匙，挨个渔排巡查过去。“每一把钥匙，代表的是一位群众的嘱托。”雷童辉告诉记者。
三都澳海域是全国最大的大黄鱼人工育苗和养殖基地，现有海上养殖户2600多户6000余人、养殖网箱12万余个，一年中的大部分时候，养殖户们都要驻扎在渔排上。也因此每到逢年过节，思亲的人们总会留下价值几十万、上百万元的产业，将钥匙托付给海上军民融合警务室，上岸过节。
一串钥匙，串起了军民鱼水情，也承载了看护成百上千网箱的压力。依靠警务室区区8名警力，如何顾得过来？面对疑问，雷童辉道出了其中的关——三都海上团委。
三都海上团委成立于2007年。10年前，该警务室坚持党建引领，深化警地党团联创联建，在海上建起了这个全国首个网格化基层团组织，并创造性地将“警官兼任村官”机制移植嫁接到海上团委，把260多名“流动团员”“口袋团员”凝聚在一起，建立起数十支海上巡逻队、海上护排队、海上义务消防队、海上救助队。靠着这股团员青年的力量，海上渔排空时有人守、起火有人救，渔民生产生活有了守护，逢年过节回家也安心了。
联管联控及时消化涉海矛盾
秋日的清晨，海风轻拂，阳光暖暖地洒在三都澳海面上，泛起的波光伴着万座渔排轻轻晃动。方才7时许，这里已是千帆竞技、百舸争流。
20年前，海上养殖业在这里兴起，渔民们以船为店、以渔排为家，靠着勤劳的双手繁荣了这一片海域的经济。然而，随着海产养殖业的发展，鱼病迁养、渔船碰撞、饵料交易等矛盾开始凸显，由此引发的打架斗殴事件频发。面对与日俱增的治安压力，如何用有限的警力还万顷海域以宁静？对此，三都海上军民融合警务室给出了答案：以军民融合建起党政军警民五位一体合力治边执法模式。
理念一变天地宽。针对辖区经济发展转型、矛盾纠纷难调难控的实际，该警务室深化治安联管联控，从创新平安联创模式、壮大治安联防力量、细化矛盾联调机制三方面全面发力，先后与9个涉海部门完善联合执法机制，在全国率先建立海上巡回法庭、巡回检察室、海军工作室等协作平台。同时，牵头20多个不同省市的鱼货代理商和海上社区、养殖协会建立“1+3”治安综合治理机制，实行海上市场自治、治安协同管理，第一时间将涉海矛盾消化流转。
2017年1月19日，陈某某驾驶船只准备驶入斗帽饵料交易市场时，因夜晚视线较差，不慎撞到翁某某等18家养殖户的龙须菜地，之后双方因赔偿数额发生激烈争吵。该警务室迅速启动巡回办案机制，协同法院、海洋与渔业等部门人员分头对两方当事人释法说理，最终陈某某一次性赔付渔民损失57.83万元。
联动化解千千结，一件件矛盾纠纷就这般在官兵们洞若观火、谆谆善诱间消失殆尽。如今，三都海域16个历史遗留问题被全部“清零”，辖区连续5年实现矛盾纠纷可控率100%，群众安全感保持在98%以上，统一领导、开放共治、平战结合、军警民一体的管边控海格局逐步形成。
“邮包驿站”连通“最后一海里”
海上能发快递吗？这个问题一遇见大海，似乎就变成了“死命题”。然而，三都海上军民融合警务室却说：“能！”
近年来，随着“互联网+”经济的快速发展，除了渔民的网购需求逐渐加大，线上合作、线下直销的小额度、订单型贸易也在“海上社区”应运而生。2016年7月，三都海上军民融合警务室在“军民融合号”专门腾出3平方米的空间，联合多家快递公司设立“邮包驿站”，免费为辖区渔船民提供快递电子化中转、寄存服务，打通了网络经济在海上的“最后一海里”。
“每次渔民有邮包过来，我们都会存柜保管，并结合出巡走访时机，第一时间将邮包义务送到每个渔民的手里。”海上军民融合警务室民警蒋永明说，“海上邮包驿站”成立至今已接单1200多件，为群众节省周转开支数百万元，海上养殖户的销量直线上升。
减少3平方米的空间，连通海上的“最后一海里”，只是该警务室对接社会发展、推动服务融合的举措之一。近年来，该警务室坚持服务发展，兼顾军需与民需，统筹警务与服务，融合固边与兴边，构建起一系列“军用与民用兼容、服务与发展对接”的军民融合式发展新路子：牵头驻地军民缔结“航道公约”，建设“夜视航标”；推出“平安山海”旅游警务，组建军民抢险突击队、应急志愿者搜救队、义务环保队；配合市渔业协会推广“掌上黄鱼网”APP，实时发布鱼货行情和供求信息；协调市海洋渔业局、农科所组织远程授课、技术下乡……
“军地一体，军民一心”的理念，让三都澳党政军警民成为命运共同体，辖区完成了由“穷而乱”到“富而安”转变，和谐稳定的法治防线由此变得更加坚固。（记者龚丽雯）
